濟南市市屬企業資產轉讓操作指引
- 分類：政策法規
- 作者：
- 來源：
- 發布時間：2023-05-12
- 訪問量：0
【概要描述】 爲進一步規範市屬企業資產轉讓行爲，推動國有資產安全有 序流轉， 提高資產運營效益， 根據《中華人民共和國企業國有資 產法》《中華人民共和國公司法》《企業國有資產交易監督管理辦 法》《關於進一步規範省屬企業資產轉讓有關事宜的通知》等法 律法規和政策文件，結合市屬企業實際， 制定本指引。
一、基本原則
市屬企業資產轉讓，應當遵循法人財產權的資產屬性， 堅持 依法合規、公開透明、經營自主的原則， 建立健全組織領導體制 和工作機制， 提升國有資產轉讓的規範化、制度化水平， 促進國 有資產合理流動， 滿足企業資源優化配置和經營管理的需要， 實 現資產有效運營和企業持續健康發展。
二、適用範圍
本指引適用於市屬企業及其擁有實際控制權的境內外各級 企業(以下統稱企業)。擁有實際控制權，是指市屬企業直接或 間接合計持股比例超過 50%，或者持股比例雖然未超過 50%，但 爲第一大股東， 並通過股東協議、公司章程、董事會決議或者其 他協議安排能夠實際支配企業行爲的情形。
企業在日常經營活動之外，將資產轉讓給境內外法人、自然 人或者其他組織的活動適用本指引。
本指引所稱資產包括生產設備、房產、在建工程以及土地使 用權、債權、知識產權等資產對外轉讓。法律法規另有規定的從 其規定。
三、管理權限及工作程序
(一)企業資產轉讓管理權限
市屬企業應嚴格落實主體責任， 遵循公開、公平、公正和競 爭原則， 區分不同類型資產特點， 制定資產轉讓行爲的內部管理 制度， 明確責任部門、管理權限、決策程序、工作流程，對應在 產權交易機構公開轉讓的資產種類、金額標準等作出具體規定， 並報市國資委備案。
(二)企業資產轉讓基本工作程序
企業資產轉讓應根據企業章程或相關規章制度履行內部決 策程序， 一般按照以下程序進行。
1.擬轉讓資產的企業相關部門提出轉讓申請，說明資產的基 本情況、轉讓原因、轉讓方式、定價依據、付款方式等。
2.企業資產管理部門對轉讓申請及相關材料進行審核，提出 審核意見；根據需要， 可由企業內部審計、法律或其他相關部門 對資產轉讓情況出具審核意見。
3.報經企業董事會等相應決策機構審核批準。
4.根據決策機構的決定，規範履行轉讓程序，實施資產轉讓。
5.資產轉讓完成後，及時調整賬務， 辦理資產權屬變更手續。
四、轉讓要求
(一)企業資產轉讓應按照有關法律法規要求， 委託具有相 應資質的評估機構，對擬轉讓資產進行資產評估。 資產轉讓價格 應以經備案的評估結果爲基礎確定。
(二)企業轉讓資產原則上應採取公開轉讓的方式， 嚴格控制 非公開協議方式。 涉及市屬企業內部或特定行業的資產轉讓， 確 需在市屬企業擁有實際控制權企業之間非公開轉讓的， 由轉讓方 逐級報市屬企業審核批準。市屬企業之間爲深化改革、優化資源 配置確需非公開轉讓資產的， 由相關企業報國資監管機構審核批 準。
(三)企業資產轉讓原則上應進場交易。 各企業應以公開方 式進行，嚴格控制非公開協議轉讓。單項或整批轉讓賬面原值 300 萬元以上(含 300 萬元) 或賬面淨值 100 萬元以上(含 100 萬元)的資產， 原則上應在濟南產權交易機構等依法成立具備資 質的產權交易機構進行。不在產權交易機構公開轉讓的資產， 由 轉讓方逐級報市屬企業審核批準， 應採取拍賣、網絡競價以及其 他公開競價方式進行。涉及特定行業的資產轉讓， 無法通過產權 交易機構進行的， 應在相關專業平臺履行公開轉讓程序。除國家 法律法規或相關規定另有要求的外， 資產轉讓不得對受讓方設置 資格條件。涉訴資產轉讓底價及轉讓方式按照法律判決或相關規 定執行。
(四)轉讓方應當根據擬轉讓資產的情況合理確定轉讓底價 和轉讓信息公告期。
1.轉讓底價低於 100 萬元的資產轉讓項目， 信息公告期應不 少於 5 個工作日。
2.轉讓底價高於 100 萬元(含)、低於 1000 萬元的資產轉讓 項目，信息公告期應不少於 10 個工作日。
3.轉讓底價高於 1000 萬元(含)的資產轉讓項目， 信息公 告期不少於 20 個工作日。
資產公開轉讓的具體工作流程參照企業國有產權轉讓的相 關規定執行。
五、其他事項
(一)市屬企業應在每年 1 月底前，將本企業上年度資產轉 讓情況以書面形式報告市國資委。 報告內容包括但不限於制度建 設及執行情況、資產轉讓和監督檢查情況、存在的問題及相關建 議等內容，同時填報《市屬企業資產轉讓情況表》(附件) 。對 重大資產轉讓和非公開協議轉讓項目，應於項目完成後 3 個工作 日內， 及時填報《市屬企業資產轉讓情況表》， 通過市國資委國 資監管平臺上報。濟南產權交易機構應定期向市國資委報告交易 業務開展、相關規章制度執行情況。
(二) 企業資產無償劃轉。企業資產無償劃轉， 參照《企業 國有產權無償劃轉管理暫行辦法》(國資發產權〔2005〕239 號)、
《關於促進企業國有產權流轉有關事項的通知》(國資發產權 〔2014〕95 號)的規定辦理。
(三)企業報廢資產。 企業報廢資產應按相關規定履行內部 決策程序。擬通過公開轉讓方式處置的， 可參照本指引規定選擇 公開交易方式進行。
(四)企業資產轉讓過程中工作責任。 在資產轉讓過程中存 在違規越權決策、暗箱操作等未履行或者未正確履行職責，造成 企業國有資產損失的， 按照《濟南市市屬國有企業違規經營投資 責任追究實施辦法》(濟國資辦〔2020〕8 號 ) 的規定追究責任。 交易機構在企業資產轉讓中弄虛作假或者玩忽職守、給企業造成 損失的， 應承擔賠償責任，並依法追究直接責任人員的責任。
(五)各區縣(功能區)國資監管機構可參照本指引制定本 地區企業資產轉讓管理制度，加強監管企業的資產轉讓管理工 作。
本指引自印發之日起施行。未盡事宜按照《企業國有資產交 易監督管理辦法》《關於企業國有資產交易流轉有關事項的通知》 等有關規定進行。
附件：市屬企業資產轉讓情況
濟南市市屬企業資產轉讓操作指引
【概要描述】 爲進一步規範市屬企業資產轉讓行爲，推動國有資產安全有 序流轉， 提高資產運營效益， 根據《中華人民共和國企業國有資 產法》《中華人民共和國公司法》《企業國有資產交易監督管理辦 法》《關於進一步規範省屬企業資產轉讓有關事宜的通知》等法 律法規和政策文件，結合市屬企業實際， 制定本指引。
一、基本原則
市屬企業資產轉讓，應當遵循法人財產權的資產屬性， 堅持 依法合規、公開透明、經營自主的原則， 建立健全組織領導體制 和工作機制， 提升國有資產轉讓的規範化、制度化水平， 促進國 有資產合理流動， 滿足企業資源優化配置和經營管理的需要， 實 現資產有效運營和企業持續健康發展。
二、適用範圍
本指引適用於市屬企業及其擁有實際控制權的境內外各級 企業(以下統稱企業)。擁有實際控制權，是指市屬企業直接或 間接合計持股比例超過 50%，或者持股比例雖然未超過 50%，但 爲第一大股東， 並通過股東協議、公司章程、董事會決議或者其 他協議安排能夠實際支配企業行爲的情形。
企業在日常經營活動之外，將資產轉讓給境內外法人、自然 人或者其他組織的活動適用本指引。
本指引所稱資產包括生產設備、房產、在建工程以及土地使 用權、債權、知識產權等資產對外轉讓。法律法規另有規定的從 其規定。
三、管理權限及工作程序
(一)企業資產轉讓管理權限
市屬企業應嚴格落實主體責任， 遵循公開、公平、公正和競 爭原則， 區分不同類型資產特點， 制定資產轉讓行爲的內部管理 制度， 明確責任部門、管理權限、決策程序、工作流程，對應在 產權交易機構公開轉讓的資產種類、金額標準等作出具體規定， 並報市國資委備案。
(二)企業資產轉讓基本工作程序
企業資產轉讓應根據企業章程或相關規章制度履行內部決 策程序， 一般按照以下程序進行。
1.擬轉讓資產的企業相關部門提出轉讓申請，說明資產的基 本情況、轉讓原因、轉讓方式、定價依據、付款方式等。
2.企業資產管理部門對轉讓申請及相關材料進行審核，提出 審核意見；根據需要， 可由企業內部審計、法律或其他相關部門 對資產轉讓情況出具審核意見。
3.報經企業董事會等相應決策機構審核批準。
4.根據決策機構的決定，規範履行轉讓程序，實施資產轉讓。
5.資產轉讓完成後，及時調整賬務， 辦理資產權屬變更手續。
四、轉讓要求
(一)企業資產轉讓應按照有關法律法規要求， 委託具有相 應資質的評估機構，對擬轉讓資產進行資產評估。 資產轉讓價格 應以經備案的評估結果爲基礎確定。
(二)企業轉讓資產原則上應採取公開轉讓的方式， 嚴格控制 非公開協議方式。 涉及市屬企業內部或特定行業的資產轉讓， 確 需在市屬企業擁有實際控制權企業之間非公開轉讓的， 由轉讓方 逐級報市屬企業審核批準。市屬企業之間爲深化改革、優化資源 配置確需非公開轉讓資產的， 由相關企業報國資監管機構審核批 準。
(三)企業資產轉讓原則上應進場交易。 各企業應以公開方 式進行，嚴格控制非公開協議轉讓。單項或整批轉讓賬面原值 300 萬元以上(含 300 萬元) 或賬面淨值 100 萬元以上(含 100 萬元)的資產， 原則上應在濟南產權交易機構等依法成立具備資 質的產權交易機構進行。不在產權交易機構公開轉讓的資產， 由 轉讓方逐級報市屬企業審核批準， 應採取拍賣、網絡競價以及其 他公開競價方式進行。涉及特定行業的資產轉讓， 無法通過產權 交易機構進行的， 應在相關專業平臺履行公開轉讓程序。除國家 法律法規或相關規定另有要求的外， 資產轉讓不得對受讓方設置 資格條件。涉訴資產轉讓底價及轉讓方式按照法律判決或相關規 定執行。
(四)轉讓方應當根據擬轉讓資產的情況合理確定轉讓底價 和轉讓信息公告期。
1.轉讓底價低於 100 萬元的資產轉讓項目， 信息公告期應不 少於 5 個工作日。
2.轉讓底價高於 100 萬元(含)、低於 1000 萬元的資產轉讓 項目，信息公告期應不少於 10 個工作日。
3.轉讓底價高於 1000 萬元(含)的資產轉讓項目， 信息公 告期不少於 20 個工作日。
資產公開轉讓的具體工作流程參照企業國有產權轉讓的相 關規定執行。
五、其他事項
(一)市屬企業應在每年 1 月底前，將本企業上年度資產轉 讓情況以書面形式報告市國資委。 報告內容包括但不限於制度建 設及執行情況、資產轉讓和監督檢查情況、存在的問題及相關建 議等內容，同時填報《市屬企業資產轉讓情況表》(附件) 。對 重大資產轉讓和非公開協議轉讓項目，應於項目完成後 3 個工作 日內， 及時填報《市屬企業資產轉讓情況表》， 通過市國資委國 資監管平臺上報。濟南產權交易機構應定期向市國資委報告交易 業務開展、相關規章制度執行情況。
(二) 企業資產無償劃轉。企業資產無償劃轉， 參照《企業 國有產權無償劃轉管理暫行辦法》(國資發產權〔2005〕239 號)、
《關於促進企業國有產權流轉有關事項的通知》(國資發產權 〔2014〕95 號)的規定辦理。
(三)企業報廢資產。 企業報廢資產應按相關規定履行內部 決策程序。擬通過公開轉讓方式處置的， 可參照本指引規定選擇 公開交易方式進行。
(四)企業資產轉讓過程中工作責任。 在資產轉讓過程中存 在違規越權決策、暗箱操作等未履行或者未正確履行職責，造成 企業國有資產損失的， 按照《濟南市市屬國有企業違規經營投資 責任追究實施辦法》(濟國資辦〔2020〕8 號 ) 的規定追究責任。 交易機構在企業資產轉讓中弄虛作假或者玩忽職守、給企業造成 損失的， 應承擔賠償責任，並依法追究直接責任人員的責任。
(五)各區縣(功能區)國資監管機構可參照本指引制定本 地區企業資產轉讓管理制度，加強監管企業的資產轉讓管理工 作。
本指引自印發之日起施行。未盡事宜按照《企業國有資產交 易監督管理辦法》《關於企業國有資產交易流轉有關事項的通知》 等有關規定進行。
附件：市屬企業資產轉讓情況
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爲進一步規範市屬企業資產轉讓行爲，推動國有資產安全有 序流轉， 提高資產運營效益， 根據《中華人民共和國企業國有資 產法》《中華人民共和國公司法》《企業國有資產交易監督管理辦 法》《關於進一步規範省屬企業資產轉讓有關事宜的通知》等法 律法規和政策文件，結合市屬企業實際， 制定本指引。
一、基本原則
市屬企業資產轉讓，應當遵循法人財產權的資產屬性， 堅持 依法合規、公開透明、經營自主的原則， 建立健全組織領導體制 和工作機制， 提升國有資產轉讓的規範化、制度化水平， 促進國 有資產合理流動， 滿足企業資源優化配置和經營管理的需要， 實 現資產有效運營和企業持續健康發展。
二、適用範圍
本指引適用於市屬企業及其擁有實際控制權的境內外各級 企業(以下統稱企業)。擁有實際控制權，是指市屬企業直接或 間接合計持股比例超過 50%，或者持股比例雖然未超過 50%，但 爲第一大股東， 並通過股東協議、公司章程、董事會決議或者其 他協議安排能夠實際支配企業行爲的情形。
企業在日常經營活動之外，將資產轉讓給境內外法人、自然 人或者其他組織的活動適用本指引。
本指引所稱資產包括生產設備、房產、在建工程以及土地使 用權、債權、知識產權等資產對外轉讓。法律法規另有規定的從 其規定。
三、管理權限及工作程序
(一)企業資產轉讓管理權限
市屬企業應嚴格落實主體責任， 遵循公開、公平、公正和競 爭原則， 區分不同類型資產特點， 制定資產轉讓行爲的內部管理 制度， 明確責任部門、管理權限、決策程序、工作流程，對應在 產權交易機構公開轉讓的資產種類、金額標準等作出具體規定， 並報市國資委備案。
(二)企業資產轉讓基本工作程序
企業資產轉讓應根據企業章程或相關規章制度履行內部決 策程序， 一般按照以下程序進行。
1.擬轉讓資產的企業相關部門提出轉讓申請，說明資產的基 本情況、轉讓原因、轉讓方式、定價依據、付款方式等。
2.企業資產管理部門對轉讓申請及相關材料進行審核，提出 審核意見；根據需要， 可由企業內部審計、法律或其他相關部門 對資產轉讓情況出具審核意見。
3.報經企業董事會等相應決策機構審核批準。
4.根據決策機構的決定，規範履行轉讓程序，實施資產轉讓。
5.資產轉讓完成後，及時調整賬務， 辦理資產權屬變更手續。
四、轉讓要求
(一)企業資產轉讓應按照有關法律法規要求， 委託具有相 應資質的評估機構，對擬轉讓資產進行資產評估。 資產轉讓價格 應以經備案的評估結果爲基礎確定。
(二)企業轉讓資產原則上應採取公開轉讓的方式， 嚴格控制 非公開協議方式。 涉及市屬企業內部或特定行業的資產轉讓， 確 需在市屬企業擁有實際控制權企業之間非公開轉讓的， 由轉讓方 逐級報市屬企業審核批準。市屬企業之間爲深化改革、優化資源 配置確需非公開轉讓資產的， 由相關企業報國資監管機構審核批 準。
(三)企業資產轉讓原則上應進場交易。 各企業應以公開方 式進行，嚴格控制非公開協議轉讓。單項或整批轉讓賬面原值 300 萬元以上(含 300 萬元) 或賬面淨值 100 萬元以上(含 100 萬元)的資產， 原則上應在濟南產權交易機構等依法成立具備資 質的產權交易機構進行。不在產權交易機構公開轉讓的資產， 由 轉讓方逐級報市屬企業審核批準， 應採取拍賣、網絡競價以及其 他公開競價方式進行。涉及特定行業的資產轉讓， 無法通過產權 交易機構進行的， 應在相關專業平臺履行公開轉讓程序。除國家 法律法規或相關規定另有要求的外， 資產轉讓不得對受讓方設置 資格條件。涉訴資產轉讓底價及轉讓方式按照法律判決或相關規 定執行。
(四)轉讓方應當根據擬轉讓資產的情況合理確定轉讓底價 和轉讓信息公告期。
1.轉讓底價低於 100 萬元的資產轉讓項目， 信息公告期應不 少於 5 個工作日。
2.轉讓底價高於 100 萬元(含)、低於 1000 萬元的資產轉讓 項目，信息公告期應不少於 10 個工作日。
3.轉讓底價高於 1000 萬元(含)的資產轉讓項目， 信息公 告期不少於 20 個工作日。
資產公開轉讓的具體工作流程參照企業國有產權轉讓的相 關規定執行。
五、其他事項
(一)市屬企業應在每年 1 月底前，將本企業上年度資產轉 讓情況以書面形式報告市國資委。 報告內容包括但不限於制度建 設及執行情況、資產轉讓和監督檢查情況、存在的問題及相關建 議等內容，同時填報《市屬企業資產轉讓情況表》(附件) 。對 重大資產轉讓和非公開協議轉讓項目，應於項目完成後 3 個工作 日內， 及時填報《市屬企業資產轉讓情況表》， 通過市國資委國 資監管平臺上報。濟南產權交易機構應定期向市國資委報告交易 業務開展、相關規章制度執行情況。
(二) 企業資產無償劃轉。企業資產無償劃轉， 參照《企業 國有產權無償劃轉管理暫行辦法》(國資發產權〔2005〕239 號)、
《關於促進企業國有產權流轉有關事項的通知》(國資發產權 〔2014〕95 號)的規定辦理。
(三)企業報廢資產。 企業報廢資產應按相關規定履行內部 決策程序。擬通過公開轉讓方式處置的， 可參照本指引規定選擇 公開交易方式進行。
(四)企業資產轉讓過程中工作責任。 在資產轉讓過程中存 在違規越權決策、暗箱操作等未履行或者未正確履行職責，造成 企業國有資產損失的， 按照《濟南市市屬國有企業違規經營投資 責任追究實施辦法》(濟國資辦〔2020〕8 號 ) 的規定追究責任。 交易機構在企業資產轉讓中弄虛作假或者玩忽職守、給企業造成 損失的， 應承擔賠償責任，並依法追究直接責任人員的責任。
(五)各區縣(功能區)國資監管機構可參照本指引制定本 地區企業資產轉讓管理制度，加強監管企業的資產轉讓管理工 作。
本指引自印發之日起施行。未盡事宜按照《企業國有資產交 易監督管理辦法》《關於企業國有資產交易流轉有關事項的通知》 等有關規定進行。
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